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索引號:07312/2020-00095 文號: 統一登記號:
公開方式:政府網站 公開范圍:面向社會 信息時效期:
簽署日期: 登記日期:2020-01-17 所屬機構:
所屬主題: 發文日期:2020-01-17 公開責任部門:

株洲市人民政府辦公室文件

株洲市人民政府辦公室關于印發《株洲市市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管重點任務實施方案》的通知

ZZCR—2019—01009

 

 

株洲市人民政府辦公室

關于印發《株洲市市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管重點任務實施方案》的通知

 

株政辦發  2019 11

 

各縣市區人民政府、株洲經開區管委會,市政府各局委辦,各直屬事業單位:

《株洲市市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管重點任務實施方案》 已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

株洲市人民政府辦公室

2019115

 

(此件主動公開)

株洲市市場監管領域

全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管

重點任務實施方案

 

為做好我市市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作,進一步營造公平競爭的市場環境和法制化、便利化的營商環境,根據《國務院關于在市場監管領域全面推行部門“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔20195號)、《湖南省市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案》(湘政發〔201910號)精神,制定本重點任務分工方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持全面覆蓋、規范透明、問題導向、協同推進原則,切實轉變監管理念,創新監管方式,健全工作機制,嚴格依法依規落實市場監管責任。在市場監管領域健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。各級各有關部門要將“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本手段和方式,除特殊重點領域外,所有行政檢查都應通過雙隨機檢查的方式進行。

二、主要目標

通過在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管,增強市場主體信用意識和自我約束力,對違法者“利劍高懸”;切實減少對市場主體正常生產經營活動的干預,對守法者“無事不擾”。強化企業主體責任,實現由政府監管向社會共治的轉變,以監管方式創新提升事中事后監管效能。

2019年底,全市市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。到2020年底,全市實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,各級人民政府相關部門在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。力爭三到五年時間,全市基本建立市場監管領域新型監管機制,綜合監管、智慧監管水平進一步提升,全市各級各部門聯合抽查統一化、制度化、規范化的目標基本實現。

三、建立健全工作機制

建立株洲市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管聯席會議制度,統籌協調研究解決相關重大問題。聯席會議由市政府分管副市長為總召集人,市政府協管副秘書長、市市場監管局局長為副召集人,市市場監管局、市發展改革委、市教育局、市公安局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務糧食局、市文旅廣體局、市衛生健康委、市應急局、市林業局、市統計局、市政府金融辦、株洲海關、國家稅務總局株洲市稅務局等有關部門分管負責人為成員。聯席會議辦公室設市市場監管局,市生態環境局、市交通運輸局、市農業農村局、市文旅廣體局有關科室負責同志參加。

各縣市區人民政府要統籌抓好本地區“雙隨機、一公開”監管工作,參照本方案、結合本地區實際建立健全部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作機制。

四、重點任務責任分工

(一)推廣應用省級監管工作平臺

1.統一對接省級平臺。全市各級各有關部門應統一對接省級平臺開展“雙隨機、一公開”監管工作,相關監管信息要通過省級平臺實現互聯互通,滿足部門聯合雙隨機抽查需要。全市不再開發建設同類“雙隨機”監管應用系統。(責任單位:市直各有關部門、各縣市區人民政府,完成時限:20204月)

2.配合省級平臺建設和管理。市直各有關部門要明確專人負責配合省級平臺建設,及時提供相關基礎數據,并加強動態維護和管理,為省級平臺應用提供技術保障。(責任單位:市直各有關部門,完成時限:202012月)

(二)實行抽查事項清單管理

3.根據本系統省級抽查事項清單和全省市場監管領域隨機抽查事項清單,確定抽查事項、檢查對象、檢查方式、檢查主體等,嚴格控制重點檢查的數量和一般檢查事項的抽查比例。(責任單位:市直各有關部門、各縣市區人民政府)

(三)建立健全隨機抽查“兩庫”

4.建立本部門“兩庫”。市直各有關部門建立健全覆蓋全市各層級、與抽查事項相對應的本系統檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫(統稱“兩庫”)。(責任單位:市直各有關部門,完成時限:201912月)

5.配合建立省級市場監管領域“兩庫”。市直各有關部門按程序和歸口,向省直各有關部門報送檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。(責任單位:市直各有關部門,完成時限:201912月)

(四)統籌制定抽查計劃

6.報送部門抽查計劃。市、縣兩級各有關部門向本級牽頭部門報送本部門下年度發起或參與的部門聯合抽查工作計劃。(責任單位:市直各有關部門、各縣市區人民政府,完成時限:每年12月底)

7.統一制定本級部門聯合年度抽查工作計劃。結合本級各有關部門報送的抽查計劃和上級人民政府的抽查要求,制定本級部門聯合年度抽查工作計劃,報本級人民政府同意后,通過省級平臺向社會公布,并報上級牽頭部門備案。年度抽查工作計劃要科學確定部門聯合抽查的事項和發起、參與部門,重點將市場監管、生態環境、交通運輸、農業農村、文旅廣體部門優先作為發起部門,對相關重點檢查事項實施綜合監管,實現“進一次門、查多項事”。(責任單位:各級牽頭部門,完成時限:當年1月底前)。

(五)科學實施抽查檢查

8.根據年度抽查工作計劃,通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象,并根據實際情況隨機匹配執法檢查人員??梢愿鶕O管實際情況采取實地核查、書面檢查、網絡檢查、委托專業機構檢查等方式,可以依法利用其它政府部門檢查結論、司法機關生效文書和專業機構作出的鑒定結論。(責任單位:各聯合抽查發起部門、參與部門)

(六)強化抽查檢查結果公示運用

9.公示抽查結果。除依法依規不適合公開的情形外,應在抽查任務完成后20個工作日內,按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則,將抽查檢查結果通過國家企業信用信息公示系統(湖南)進行公示,接受社會監督。(責任單位:市直各有關部門、各縣市區人民政府)

10.加大懲處力度。對抽查發現的違法違規行為依法加大懲處力度,涉嫌犯罪的及時移送司法機關。(責任單位:市直各有關部門、各縣市區人民政府)

11.實現抽查檢查結果互認。促進“雙隨機、一公開”監管與信用監管有效銜接,對抽查發現的違法失信行為依法實施聯合懲戒,形成有力震懾,增強市場主體守法自覺性。(責任單位:市發改委、市直各有關部門、各縣市區人民政府)

(七)做好個案處理和專項檢查工作

12.在發揮“雙隨機、一公開”監管日常性、基礎性作用的同時,對涉及特殊重點領域、未列入抽查事項清單的事項,按照現有方式嚴格監管。(責任單位:市直各有關部門、各縣市區人民政府)

13.對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索,要及時進行檢查、處置。對通過監測途徑發現的普遍性問題和突出風險,在開展有針對性的檢查時,要根據實際情況確定抽查行業、抽查區域及抽查比例,確保不發生系統性、區域性風險。對無證無照經營,有關部門應當按照《無證無照經營查處辦法》等法律法規的規定予以查處。(責任單位:市直各有關部門、各縣市區人民政府)

五、保障措施

14.強化保障措施。統籌做好經費保障,合理配置監管執法裝備,確保有效監管。(責任單位:市直各有關部門、各縣市區人民政府)

15.做好考核評估。將各有關部門“雙隨機、一公開”監管工作情況納入本級政府績效考核體系,加強督查督導。(責任單位:各縣市區人民政府)

16.建立容錯機制。凡嚴格依據抽查事項清單和相關工作制度開展“雙隨機、一公開”監管,檢查對象未被抽到或抽到時未查出問題,只要執法檢查人員不存在濫用職權、徇私舞弊等情形的,免予追究相關責任。(責任單位:市直各有關部門、各縣市區人民政府)


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